КЭР: нормативная база и практические советы по получению

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) является разрешительным документом, регламентирующим все требования и нормативы в области охраны окружающей среды для конкретного предприятия.

В настоящее время согласно Закону № 7-ФЗ от 10.01.2022 года обязаны получать КЭР индивидуальные предприниматели и юрлица, эксплуатирующие объекты 1 категории НВОС. Также имеют право получить КЭР предприятия 2 категории НВОС при наличии для их деятельности наилучших доступных технологий (НДТ) в отраслевых информационно-технических справочниках.

КЭР выдается на отдельный объект НВОС, включая линейный, на основании заявки в территориальный орган Росприроднадзора.

Мы составили перечень нормативных документов касательно КЭР и дадим несколько практических советов, которые помогут Вам в подготовке заявки на получение разрешения.

Перечень нормативных документов:

• Закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

-   статья 31.1. «Комплексное экологическое разрешение»,

-   статья 67.1. «План мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности».

• Пункты 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ от 21.07.2014 регламентируют сроки подачи заявки и получения КЭР

• Постановления Правительства РФ:

-   № 2398 от 31.12.2020 - о критериях отнесения объектов НВОС и их категорирования;

-   № 1386 от 04.08.2022 - порядке рассмотрения заявок на получение КЭР, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва и внесения в них изменений».

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: С 1 сентября 2024 года вступит в силу Постановление Правительства № 512 от 20.04.2024 года «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386». Согласно этому Постановлению КЭР будет подлежать пересмотру в случае изменений в утвержденной Программе повышения экологической эффективности (ППЭЭ), которая является частью КЭР.

-    № 891 от 13.07.2019 о Правилах проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

• Приказы Минприроды:

-   N 154 от 18.04.2018 года – содержит перечень объектов НВОС I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в РФ составляет не менее чем 60 процентов;

-   № 871 от 19.11.2021 о проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

-   № 581 от 11.08.2020 - о методике разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

-   № 1118 от 29.12.2020 о методике разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;

-   № 1021 от 07.12.2020 - о методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

-   № 89 от 14.02.2019 о Правилах разработки технологических нормативов;

-   № 907 от 23.12.2022 о Правил разработки программы повышения экологической эффективности;

-   № 780 от 22.10.2021 – форма заявки на выдачу КЭР.

• Перечень информационно-технических справочников по наилучшим доступным технология (Распоряжение Правительства № 2178-р от 31.10. 2014 г.) и Приказы Минприроды по технологическим показателям НТД смотрим на сайте Бюро НДТ.

• Распоряжение Минприроды № 38-р от 26.12.2022 о методиках расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Сами методики расчета смотрим на сайте Минприроды, в разделе «Документы» - «Методические документы».

•  Распоряжение Правительства № 428-р от 13.03.2019 «Об утверждении видов технических устройств, оборудования или их совокупности (установок) на объектах I категории, стационарные источники выбросов загрязняющих веществ которых подлежат оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ...»

• Пункт 8 Постановления Правительства № 262 от 13.03.2019 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ».

Напоминаем о сроках подачи заявки и получения КЭР

• Для объектов 1 категории НВОС, вошедших в перечень согласно приказу Минприроды № 154:

- подать заявку до 31.12.2024,

- получить КЭР до  01.01.2025.

• Объекты 2 категории НВОС при наличии ИТС по НДТ могут, но не обязаны, получить КЭР до 31.12.2024.

Срок подачи заявки на получение разрешения исчисляется с даты ее поступления в территориальный орган Росприроднадзора.

Заявка должна быть подана за 2 месяца до ввода в эксплуатацию нового (реконструируемого) объекта и за 4 месяца до окончания срока действия КЭР на действующем объекте.

Срок действия КЭР 7 лет.

Советуем:

• прилагать к заявке файл с пояснениями и обоснованием отсутствия в комплекте каких-либо документов из требуемого законодательством перечня (например, технормативов сбросов) или прочерков разделах заявки (к примеру, отсутствие необходимости получения ГЭЭ);

• при невозможности соблюдения технологических нормативов, НДВ, НДС веществ I, II класса опасности, прилагаются: утвержденная ППЭЭ, планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы с указанием объема или массы выбросов/сбросов ЗВ на текущий момент, на период реализации ППЭЭ и после ее реализации;

• рассчитывать нормативы выбросов, сбросов, отходов только для высокотоксичных веществ, а также веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности);

• в ППЭЭ не включаем организацию систем очистки, анализ и внедрение НДТ.

При оформлении заявки:

• Не оставляйте пустые строки.

• Прилагайте все документы и копии заключений в электронном виде.

• Включайте все ИТС НТД в аналитический отчет.

• Если в процессе подготовки заявки изменились нормативно-правовые акты, то корректируем документацию.

• Проверяем номер и название методики расчета на соответствие приказу Минприроды.

• Проверяем соответствие выбросов ЗВ по ИТС и в методиках, утвержденных распоряжением Минприроды.

• Проверяем документы на наличие технических ошибок и несоответствий.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: Если предприятие, эксплуатирующие объект НВОС, не получит КЭР до 1 января 2025 года, то при исчислении платы за НВОС будет применяться коэффициент равный 100. Это связано с прекращением действия индивидуальных разрешений 1.01.2025 года.

В случае осуществления деятельности без КЭР в соответствии со ст.8.47 КоАП РФ налагаются штрафы:

• на должностных лиц от 4 000 до10 000 рублей,

• для юридических лиц, включая ИП, от 50 000 до 100 000 рублей.

Вы можете пройти профессиональную переподготовку по экологии либо повышение квалификации в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды у практикующих преподавателей АНО ДПО «ПрофКадрыГрупп» по актуальным аккредитованным программам обучения.